天博集团上海市人民代表大会财政经济委员会 关于《上海市浦东新区绿色金融发展 若干规定（草案）》审议意见的报告推进浦东新区绿色金融立法是本市贯彻落实习总关于生态文明思想和《中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）文件精神，服务国家“双碳”目标实现，推动经济社会发展全面绿色低碳转型的重要举措天博集团公司。市会对此高度重视，蒋卓庆主任三次召开专题会议研究立法重点问题，肖贵玉副主任多次参加调研和座谈，对有关立法问题都提出了指导性意见。财经委提前介入，会同市地方金融监管局、市司法局、浦东新区、人行上海总部等共同开展立法调研，对草案进行修改完善。

　　收到市人民政府关于提请审议《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》）的议案后,财经委进行了认真研究，并通过各种方式进一步听取了中央驻沪监管部门、政府有关部门、部分企业和市代表、专家的意见，并于5月5日召开委员会全体会议，对《规定（草案）》及其说明进行了审议。现将审议意见报告如下：

　　财经委认为，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，支持绿色产业发展的绿色金融需求正不断扩大。为全面贯彻中央《关于加快推进生态文明建设的意见》《引领区意见》，充分发挥资本市场优化资源配置、服务实体经济的功能，支持和促进生态文明建设，开展浦东新区绿色金融立法十分必要。《规定（草案）》着力聚焦浦东新区绿色金融发展中亟需突破的问题，以“绿色项目库”为基础，以“绿色金融产品和市场体系”为导向，内容基本可行，可以提请会会议审议。为进一步完善相关制度，财经委提出以下建议。

　　中央全面深化改革委员会会议强调，要深化金融供给侧结构性改革，把更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节，加快补齐县域、小微企业、新型农业经营主体等金融服务短板，促进普惠金融和绿色金融、科创金融等融合发展，提升政策精准度和有效性。建议《规定（草案）》要进一步贯彻落实会议精神，在立法中注重绿色金融与普惠金融、科创金融的融合。

　　《规定（草案）》第五条、第六条通过建立市级绿色项目库和浦东新区补充性绿色金融地方标准，以及创新监管互动机制等制度，解决实践中绿色金融发展中产融双方信息不对称、考核标准不统一的问题，使得浦东新区绿色金融发展获得国家监管部门认可。其中，建立和发挥好绿色项目库是推进绿色金融工作的基础性规定，建议《规定（草案）》在如何用好绿色项目库方面增加相关内容。

　　发展转型金融对推动上海高质量发展至关重要，应当进一步推动金融机构、金融基础设施机构加大对经济低碳转型的支持力度。建议将第八条第一款修改为“金融机构、金融基础设施机构、相关交易场所应当创新金融工具、改进金融服务，大力促进碳密集型、高环境风险的项目或者市场主体向低碳、零碳排放转型。”

　　为充分发挥科创板在绿色金融方面的带头引领作用，建议增加一条“便利绿色企业在科创板上市”。对登记注册在浦东新区的公司拟在科创板发行上市的，凡是主营业务范围为节能环保技术、碳减排技术、节水技术改造等绿色领域的，监管机构与交易所在受理发行申请环节给予必要支持。

　　当前绿色金融监管机制尚不完善，为加强风险防范，促进绿色金融健康可持续发展，有必要将重点企业披露环境信息不实、相关企业骗取绿色融资或者改变绿色融资资金用途等情况，依托市大数据资源平台纳入本市社会信用体系天博集团公司。建议第三十二条增加一款有关完善绿色金融信用环境的规定。

　　为进一步提高法规的实施效果，委员会建议《规定（草案）》在发挥浦东新区主体作用上再作完善。如提升财政资金增信担保功能、支持绿色金融专业服务机构发展、建立与绿色金融发展成果挂钩的考核与奖励机制等。浦东新区政府可以定期发布绿色金融发展，使浦东新区成为国家绿色金融发展的积极响应者和践行者，成为绿色金融工作的创新引擎。同时，市级财政也应当加强对浦东开展绿色金融工作的支持力度。建议第三十四条中增加一款作为第一款，“市和浦东新区人民政府可以对绿色金融活动和项目予以补贴、贴息或者奖励。”

　　《规定（草案）》中涉及到的专业术语比较多天博集团公司，为增加社会公众对法规内容的理解，便于法规的实践操作，建议增加“转型金融”、“气候投融资”、“碳账户”等专业术语的解释，并完善已有概念解释的准确性。